承包商管理是企業(yè)安全管理中的難題之一。其人員流動性強、文化程度偏低、安全素養(yǎng)參差不齊等為客觀原因，同時又因各現(xiàn)場作業(yè)過程安全生產(chǎn)管理不主動等因素的疊加等，造成違章頻發(fā)、屢有反復(fù)、屢禁不止，為安全生產(chǎn)帶來重大風(fēng)險。所以對其約束管理必定是系統(tǒng)工程，必須要從源頭上深挖根源，必須要從根本上解決問題，嚴(yán)格依法依規(guī)，堅持把外委隊伍納入自有管理體系，與內(nèi)部人員同管理、同要求、同考核，堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現(xiàn)象。

3月份，結(jié)合實際制定并下發(fā)《承包商現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)定》，明確各承包商為其項目作業(yè)過程的安全責(zé)任主體，要求作業(yè)過程在遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的同時，嚴(yán)格遵守陜化公司規(guī)章制度，并按照“三管三必須”原則，約定項目引進(jìn)部門、屬地單位的管理職責(zé)。問題在發(fā)展中出現(xiàn)，同時要在發(fā)展中消滅。

6月份，公司制定出《承包商日常作業(yè)安全管理實施細(xì)則》，從承包商引入環(huán)節(jié)、前期準(zhǔn)備、入廠作業(yè)、作業(yè)過程、作業(yè)完成等各環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定動作。一是要求承包商作業(yè)人員每日在屬地單位指定地點集合，進(jìn)行班前列隊點名，接受安全技術(shù)交底、接受特種作業(yè)人員及特種設(shè)備操作人員資質(zhì)證件核驗等，并規(guī)定各作業(yè)點明確安全負(fù)責(zé)人，戴袖標(biāo)亮明身份；二是因施工需要對原有圍欄、平臺、踏板、走梯等安全防護(hù)裝置設(shè)施臨時拆除時，應(yīng)向?qū)俚貑挝惶岢錾暾垼?jīng)客觀評判、科學(xué)評估，采取穩(wěn)妥的“硬措施”隔離后方可拆除，不得采用“警戒線”等軟性警示性措施等。目的是確保承包商人員在作業(yè)的各個環(huán)節(jié)，必須做到屬地單位的管控，做到承包商人員可控、受控。

公司主要領(lǐng)導(dǎo)諄諄教導(dǎo)：“我們一定要摸索出一套行之有效的管理辦法”。安全監(jiān)察部不等不靠，在總結(jié)以往經(jīng)驗與做法的同時，查閱國家規(guī)范、對標(biāo)先進(jìn)單位，根據(jù)危化品協(xié)會頒布的《化工企業(yè)承包商安全管理指南》及陜煤集團(tuán)《危險化學(xué)品企業(yè)承包商安全風(fēng)險管控指南》，制定出《陜化公司承包商安全管理指南》，并對《承包商管理制度》《承包商現(xiàn)場作業(yè)安全管理規(guī)定》《承包商安全生產(chǎn)管理協(xié)議書》再次做了修訂。重點突出在合同簽訂時明確“工程總承包或業(yè)務(wù)總承攬”；同時要求承包商將項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員信息備案，約定其應(yīng)為從業(yè)人員購買工傷保險或不少于100萬元人身意外傷害保險；開工前組織召開協(xié)調(diào)會議，明確安全管理要求、現(xiàn)場作業(yè)條件的確認(rèn)等；在查出承包商違章時，依據(jù)規(guī)定予以扣減安全風(fēng)險抵押金，同時將違章情況通報至其上一級公司。另對安全監(jiān)察部、項目引進(jìn)部門、項目屬地單位、行政保衛(wèi)部等工作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化與明確。目的就是要建立承包商自主管理+屬地單位監(jiān)督管理的“雙管理”模式。

7月24日，以動力分廠為試點，通過幫扶指導(dǎo)，長期承包商“西安石大”“工大開源”已建立自主管理體系，且經(jīng)回訪效果良好，特殊作業(yè)時做到“自主申請、自主審批、自主監(jiān)護(hù)”；8月2日將此成功做法移植于中化環(huán)境總承包的BDO污水提升改造項目，分別在BDO現(xiàn)場、合成轄區(qū)及氣化分廠，采取圍擋將施工區(qū)與裝置區(qū)有效隔離，出入口公示項目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人，落款為“中化環(huán)境陜化項目部”。這一調(diào)整既明晰了安全主體責(zé)任，又提高了工作效率。下一步，計劃將此成功經(jīng)驗不斷復(fù)制，不斷培植，讓依法依規(guī)生產(chǎn)落實到各個現(xiàn)場。

強化承包商安全管理工作任重而道遠(yuǎn)。我們將不斷優(yōu)化與健全承包商日常安全管理長效機制，加強督促檢查，促進(jìn)其自主檢查、主動履職，主動認(rèn)識到安全管理的重要性、必要性，塑培其建立“安全就是最大效益”觀念。同時壓緊壓實引進(jìn)部門與屬地單位責(zé)任，將各環(huán)節(jié)安全管理明晰化，將安全管理的規(guī)定動作落實落地，切實將自主+監(jiān)督的“雙管理”運行好，決不能放任自流而增大作業(yè)風(fēng)險，為公司安全平穩(wěn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。（安全監(jiān)察部 鄔 健）