“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

3月30日，全國政協委員、人口資源環境委員會委員，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠蒞臨“人民學習·格局屏天下”演播室，為全國廣大黨員干部帶來了《深入領會講話和文件精神，扎實推進碳達峰碳中和工作》精彩課程。我公司共計150余人參與培訓。

谷樹忠圍繞我國“雙碳”工作推進情況將本次課程分為四部分：系統把握碳達峰碳中和及其基本態勢、學習領會習近平總書記重要講話精神、系統把握碳達峰碳中和相關文件精神、扎實有效地推進碳達峰碳中和工作。

一、系統把握碳達峰碳中和及其基本態勢

“碳達峰”是一個國家、地區、行業或企業碳排放達到峰值（最高值）的過程、狀態或時點，即二氧化碳排放由增到減的拐點。“碳中和”也稱碳中性，又稱碳凈零排放，即二氧化碳吸收量與二氧化碳排放量相抵消。

實現碳達峰、碳中和的重要意義：是積極應對氣候變化的必由之路；是保護治理生態環境的必由之路；是促進高質量發展的必由之路；是保障國家能源等安全的必然選擇；是作為負責任大國的必然選擇。

我國實現碳目標的主要挑戰和不利因素：發展任務較重；排放總量較大；減排時間較短；國際壓力較大；存在諸多短板（能源結構偏煤、產業結構偏重、運輸結構失衡、科技支撐偏弱、碳匯條件偏差）。

谷樹忠說：“一方面要經濟增長，另一方面要降碳，在經濟增長的前提下要實現降碳，在降碳基礎上要實現經濟增長。這是個辯證關系。特別是在經濟下行壓力比較大的時候，要為經濟增長提供比較強勁的動力，那么減碳工作要保持一定的柔和性。”

二、學習領會習近平總書記重要講話精神

谷樹忠梳理了習近平總書記關于“碳達峰碳中和”重要講話：

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上指出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”

2021年11月1日，習近平總書記向《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發表書面致辭指出：“中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態優先、綠色低碳發展道路，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，持續推動產業結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，加快推進能源綠色低碳轉型，大力發展可再生能源，規劃建設大型風電光伏基地項目。”

2022年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調：“我國已進入新發展階段，推進‘雙碳’工作是破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展的迫切需要，是順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要。”

谷樹忠表示：“這些重要講話，既提出了目標要求，又提出了路線圖、時間表，是指導我國如期實現碳達峰碳中和目標的根本遵循。”

三、系統把握碳達峰碳中和相關文件精神

谷樹忠圍繞“碳達峰碳中和”工作，對四個重要文件進行了解讀。

1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》

完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。

堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。

谷樹忠指出：“《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對我們‘十四五’期間能源總量、能耗強度等均提出了明確的要求。”

2.《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》

谷樹忠指出，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確了五項基本原則、三個階段目標、八個重點領域和三大關鍵舉措。

五項基本原則：全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險。

三個階段目標：到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升；到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平；到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐碩成果，開創人與自然和諧共生新境界。

八個重點領域：推進經濟社會發展全面綠色轉型、深度調整產業結構、加快構建清潔低碳安全高效能源體系、加快推進低碳交通運輸體系建設、提升城鄉建設綠色低碳發展質量、加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用、持續鞏固提升碳匯能力、提高對外開放綠色低碳發展水平。

三大關鍵舉措：健全法律法規標準和統計監測體系、完善政策機制、切實加強組織實施。

3.《2030年前碳達峰行動方案》

《2030年前碳達峰行動方案》提出了“碳達峰十大行動”：能源綠色低碳轉型行動；節能降碳增效行動；工業領域碳達峰行動；城鄉建設碳達峰行動；交通運輸綠色低碳行動；循環經濟助力降碳行動；綠色低碳科技創新行動；碳匯能力鞏固提升行動；綠色低碳全民行動；各地區梯次有序碳達峰行動。

4.《政府工作報告》

《政府工作報告》強調，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

谷樹忠表示：“適當彈性就是既要保增長，又要給未來的碳達峰碳中和工作留有較好的基礎。”

四、扎實有效地推進碳達峰碳中和工作

谷樹忠表示，扎實有效地推進碳達峰碳中和工作，首先要深入領會和全面貫徹習近平總書記關于碳達峰碳中和系列重要講話精神，要從講政治的高度認識問題，要從國家戰略的高度認識問題；其次，要系統把握和全面落實碳達峰碳中和相關文件要求；最后，要系統把握和優化組合碳達峰碳中和的基本路徑和關鍵措施。

課程的最后，谷樹忠指出系統把握和優化組合碳達峰碳中和的基本路徑有八條、關鍵措施有八個。

八條基本路徑：能源結構轉型的路徑；產業結構轉型的路徑；運輸結構轉型的路徑；空間結構優化的路徑；碳匯系統建設的路徑；碳封存碳利用的路徑；顛覆性碳科技的路徑；貿易結構轉型的路徑。

八個關鍵措施：加強黨政監管；制訂實施規劃；建立標準體系；健全市場機制；增強科技支撐；專項政策措施；加強國際合作；低碳立法執法。