承包商管理是企業安全管理中的難題之一。其人員流動性強、文化程度偏低、安全素養參差不齊等為客觀原因，同時又因各現場作業過程安全生產管理不主動等因素的疊加等，造成違章頻發、屢有反復、屢禁不止，為安全生產帶來重大風險。所以對其約束管理必定是系統工程，必須要從源頭上深挖根源，必須要從根本上解決問題，嚴格依法依規，堅持把外委隊伍納入自有管理體系，與內部人員同管理、同要求、同考核，堅決杜絕“以包代管”“包而不管”現象。

3月份，陜化公司結合實際制定并下發《承包商現場作業安全管理規定》，明確各承包商為其項目作業過程的安全責任主體，要求作業過程在遵守國家安全生產法律法規和標準的同時，嚴格遵守陜化公司規章制度，并按照“三管三必須”原則，約定項目引進部門、屬地單位的管理職責。問題在發展中出現，同時要在發展中消滅。

6月份，陜化公司制定出臺《承包商日常作業安全管理實施細則》，從承包商引入環節、前期準備、入廠作業、作業過程、作業完成等各環節作出明確的規定。一是要求承包商作業人員每日在屬地單位指定地點集合，進行班前列隊點名，接受安全技術交底、接受特種作業人員及特種設備操作人員資質證件核驗等，并規定各作業點明確安全負責人，戴袖標亮明身份；二是因施工需要對原有圍欄、平臺、踏板、走梯等安全防護裝置設施臨時拆除時，應向屬地單位提出申請，經客觀評判、科學評估，采取穩妥的“硬措施”隔離后方可拆除，不得采用“警戒線”等軟性警示性措施等。目的是確保承包商人員在作業的各個環節，必須做到屬地單位的管控，做到承包商人員可控、受控。

“我們一定要摸索出一套行之有效的管理辦法。”陜化公司不等不靠，在總結以往經驗與做法的同時，查閱國家規范、對標先進單位，根據危化品協會頒布的《化工企業承包商安全管理指南》及陜煤集團《危險化學品企業承包商安全風險管控指南》，制定出《陜化公司承包商安全管理指南》，并對《承包商管理制度》《承包商現場作業安全管理規定》《承包商安全生產管理協議書》再次做了修訂。重點突出在合同簽訂時明確“工程總承包或業務總承攬”；同時要求承包商將項目負責人、安全管理人員、特種作業人員信息備案，約定其應為從業人員購買工傷保險或不少于100萬元人身意外傷害保險；開工前組織召開協調會議，明確安全管理要求、現場作業條件的確認等；在查出承包商違章時，依據規定予以扣減安全風險抵押金，同時將違情況通報至其上一級公司。目的就是要建立承包商自主管理+屬地單位監督管理的“雙管理”模式。

7月份，陜化公司以動力分廠為試點，通過幫扶指導，長期承包商“西安石大”“工大開源”已建立自主管理體系，且經回訪效果良好，特殊作業時做到“自主申請、自主審批、自主監護”。

8月份，公司將此成功做法移植于中化環境總承包的BDO污水提升改造項目，分別在BDO現場、合成轄區及氣化分廠采取圍擋將施工區與裝置區有效隔離，出入口公示項目負責人、安全負責人，落款為“中化環境陜化項目部”。這一調整既明晰了安全主體責任，又提高了工作效率。下一步，計劃將此成功經驗不斷復制，不斷培植，讓依法依規生產落實到各個現場。

強化承包商安全管理工作任重而道遠。陜化公司將不斷優化與健全承包商日常安全管理長效機制，加強督促檢查，促進其自主檢查、主動履職，主動認識到安全管理的重要性、必要性，塑培其建立“安全就是最大效益”觀念。同時壓緊壓實引進部門與屬地單位責任，將各環節安全管理明晰化，將安全管理的規定動作落實落地，切實將自主+監督的“雙管理”運行好，決不放任自流而增大作業風險，為公司安全平穩發展奠定良好基礎。（鄔 健）